禁烧常态 疏堵结合——省生态环境厅答秸秆禁限烧有关政策问题

湖南日报(húnánrìbào)全媒体记者 郑旋 通讯员 莫逆 秸秆(jiēgǎn)焚烧，长期以来(chángqīyǐlái)是农村生态环境治理(huánjìngzhìlǐ)的重点和难点。今年中央一号文件中明确提出，“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。” 日前(rìqián)，湖南出台《湖南省秸秆禁烧区(jìnshāoqū)和限烧区划(qūhuà)定方案》，将秸秆从“禁止焚烧”一刀切转变为划定禁烧区和限烧区进行分类管理。7月1日，记者就秸秆禁限烧有关政策问题，专访省生态环境(shēngtàihuánjìng)厅有关负责人。 南县浪拔湖镇太阳山村一秸秆饲料化利用工厂，工人(gōngrén)给(gěi)秸秆覆盖防水膜。 湖南日报全媒体记者 辜鹏博摄 问：我省是农业大省，农作物秸秆(jiēgǎn)种类(zhǒnglèi)多、总量大。如何看待秸秆禁限烧管控必要性？ 省生态环境厅有关负责人：我省(wǒshěng)目前主要秸秆作物有水稻、油菜、玉米和(hé)棉花，秸秆的产生量大，秸秆露天无序焚烧会产生环境污染、健康危害、生态破坏(pòhuài)等问题。焚烧秸秆会释放大量(dàliàng)PM2.5、一氧化碳、氮氧化物等污染物，尤其在(zài)秋冬季节易引发(yǐnfā)区域性雾霾，加剧空气污染，焚烧产生的二氧化碳和甲烷会加剧气候变化。秸秆产生的污染物在扩散条件不利情况下会形成(xíngchéng)浓雾，导致(dǎozhì)可见度下降，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，带来(dàilái)交通隐患。烟雾中的有害物质可能引发呼吸道疾病，对人体健康造成影响。此外，焚烧会直接烧死土壤中的微生物，破坏土壤有机质，长期导致土壤板结、肥力(féilì)下降。 2025年中央一号(yīhào)文件(wénjiàn)明确提出“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧(jìnshāo)范围(fànwéi)，依法依规落实禁烧管控要求”，《大气污染防治法》《湖南省(húnánshěng)大气污染防治条例》《湖南省秸秆综合利用若干规定》等(děng)法律对秸秆禁限烧提出明确要求。实施秸秆禁限烧管控，可以有效控制秸秆露天焚烧产生的污染物，减少温室气体(qìtǐ)的排放，降低秸秆焚烧对环境空气的影响，减轻对人民群众生命健康、财产安全的危害隐患。通过秸秆的还田利用，可以改善土壤结构，增加有机质(yǒujīzhì)含量，减少化肥使用。 道县祥霖铺镇胡家村，打捆(dǎkǔn)机械在田间进行(jìnxíng)水稻秸秆打捆作业。 何红福 摄 问：秸秆焚烧涉及环境保护(huánjìngbǎohù)和公共安全，外省几乎都是禁烧秸秆，湖南划定禁烧区和限烧区进行分类管理的主要考量(kǎoliáng)和总体思路是什么？ 省生态环境厅有关负责人：我省(wǒshěng)的(de)自然地理条件呈东、南、西三面环山，北部(běibù)湖盆平原展开，形成了朝东北开口的不对称(duìchèn)马蹄形地形(dìxíng)，地形地貌以山地、丘陵为主。全省的耕地呈区域性分布特征，洞庭湖平原、长株潭城市群区域耕地集中(jízhōng)连片、地形平坦，湘中盆地区域总体上耕地较大范围集中且地形较为平坦，湘南、湘西区域总体上耕地分散、地形起伏较大。 我省按照“疏堵结合、标本兼治、禁烧常态、以禁(yǐjìn)促用”总体思路，综合考虑地形地貌、气象条件(tiáojiàn)和大气污染传输扩散特征，兼顾农业生产和秸秆综合利用(zōnghélìyòng)条件，建立全局的分区域、分类(lèi)型、分级别、分时段秸秆禁烧区划定(huàdìng)及禁烧管控体系，将全省划分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类禁烧管控区，明确不同的划定目标要求，有效降低污染风险。 南县武圣宫镇沿河(yánhé)堤村，工人在整理(zhěnglǐ)秸秆。湖南日报全媒体记者 辜鹏博摄 短评：疏堵结合，方为(wèi)治理之道 7月，湖南迎来夏收高峰，伴随(bànsuí)而来的(de)是稻草等秸秆处理难题。往年这个时候，田间地头升起的阵阵烟雾，常常牵动公众对(duì)空气质量的敏感神经。秸秆焚烧治理的“堵”字令箭年年亮出，但为何“野火烧不尽”？这背后(bèihòu)折射出的深层困境，呼唤更具韧性(rènxìng)的“疏堵结合”之道。 “堵”住焚烧之焰，是守护(shǒuhù)生态蓝天的必然要求。秸秆焚烧释放的浓烟，不仅瞬间拉低空气质量，裹挟的颗粒物往往弥散成隐患重重的雾霾(mái)，危害公众健康。秸秆焚烧引发的山火隐患，在高温季节(jìjié)犹如悬顶之剑，须臾不可放松警惕。法纪(fǎjì)之“堵”，是守护公共利益的底线。 然而，“堵”若缺失“疏”的协同(xiétóng)，难免是扬汤止沸。农民选择焚烧方式，有多方面的无奈(wúnài)：秸秆收集费时费力，运输成本高，缺乏便捷经济的替代处置路径。纵有还(hái)田、饲料化、能源化等良策(liángcè)，或因技术适应性不足，或因后端产业链薄弱，“五化利用”难以真正落地生根(luòdìshēnggēn)。湖南采取的措施，既不是强制性“一禁了(le)之”，也不是放任“一烧了之”，而是选择疏堵结合，既契合湖南地理环境、环境保护要求(yāoqiú)，又有条件地尊重客观实际，值得点赞。 化“堵”为“疏”，需政策协同发力，打通关键梗阻。政府当精准施策，加大秸秆(jiēgǎn)离田、还田(háitián)作业补贴力度，切实降低农民处理成本；同时，因地制宜扶持企业开发经济实用的秸秆处理技术，特别(tèbié)是研发适配湖南丘陵地形的小型化设备。更要加速构建(gòujiàn)覆盖乡村的收储转运网络，弥合分散(fēnsǎn)农田与规模利用之间的断裂带，让每一捆秸秆都(dōu)找到“绿色归宿”。 秸秆综合治理(zōnghézhìlǐ)，是生态责任(zérèn)，也是民生关切。唯有(wéiyǒu)“疏”“堵”并举，既以法治刚性守护绿水青山，更以政策温度化解农民之忧，方能织就一张有韧性的治理之网。