翔安城中村现代化治理：改革创新引领城乡蝶变

欧厝(ōucuò)社区成为全市城中村现代化治理的样板,老校舍(xiàoshè)成打卡点。（图/翔安区 提供）

　　在翔安区，一场以改革创新为驱动的城中村(chéngzhōngcūn)现代化(xiàndàihuà)治理变革正激发新活力：欧厝(cuò)社区以“四统房”模式破解土地困局，通过“六破六立”机制实现集约化发展，有效解决了“地少人多”问题；山亭社区构建“政企民”三方合作机制，集约化整合85亩零散闲置虾池，创新虾塘活化与城中村现代化改造(gǎizào)深度结合；内厝镇首创“五书”模式，规范农房流转程序(chéngxù)(chéngxù)，打通农房流转“程序链”，有效破解农房流转难题，并推进(tuījìn)存量闲置农房资源合理盘活利用，激活社会(shèhuì)资本造血功能……

　　近年来，翔安区积极响应市委、市政府号召，全面启动城中村现代化治理三年行动(xíngdòng)，以改革创新为引领(yǐnlǐng)，开启了城乡(chéngxiāng)融合发展的新征程(zhēngchéng)。全区以“五个再造”战略为引领，围绕“10+1”治理内容，聚焦城中村治理中的难点堵点，累计投入超9.6亿元，通过环境整治、补短攻坚、创新管理(guǎnlǐ)、资源活化(huóhuà)等方式，补齐市容村貌、公共设施、社会治理、集体经济等四大短板，推动(tuīdòng)了城中村从“脏乱差”到“宜居宜业智慧和谐”社区的跨越式转变，并成功培育出“红色沙美”“活力郑坂(zhèngbǎn)”“和美欧厝”等15个样板村、精品村。

内厝镇黄厝村刚刚(gānggāng)荣获全国文明村镇(cūnzhèn)，村民将房前屋后的庭院打理得整洁有序。（图/翔安区 提供）

　　综合整治 提升(tíshēng)市容村貌

　　部分城中村环卫设施薄弱，“三乱”（乱堆放、乱搭建(dājiàn)、乱张贴）现象突出，一直(yìzhí)以来成为制约城乡环境品质提升的瓶颈。近年来，翔安区结合“六必整、七必清、八必拆”问题清单，对城中村市容村貌进行全面(quánmiàn)整治，累计拆违腾出公共空间28万平方米，有效解决了各类脏乱差(zāngluànchà)问题超(chāo)2400个。

　　金海街道欧(ōu)厝(cuò)社区便是这场整治行动中的典型代表。作为曾经的小渔村，欧厝社区也面临房前屋后杂物乱堆、违章搭建林立等问题(wèntí)。通过实施“四清楚”行动（扫清楚、摆清楚、整清楚、拆清楚），社区累计拆除违规(wéiguī)广告标牌343处(chù)，违规搭盖498处、约4.51万平方米，清理(qīnglǐ)堆杂4401处、5273.2吨，腾挪公共空间近108亩，打通巷道20条。如今的欧厝社区成为全市城中村现代化治理的样板，其治理经验在全市范围(fànwéi)内推广。

　　今年，翔安区继续开展“一村(cūn)一路一田园”整治行动，巩固拓展市容村貌治理成效。各城中村纷纷(fēnfēn)响应，以实际行动推动环境品质再(zài)提升。内厝镇莲前(qián)村、前垵村通过拆除无功能建筑，打造了一批停车场、小节点等惠民公共空间，累计规范设置800个停车位，“停车难”问题得到有效(yǒuxiào)缓解。

　　创新模式 破解土地(tǔdì)与资源困局

　　此前，部分城中村基础设施、公共服务不完善，成为制约居民生活(shēnghuó)质量提升的重要因素。翔安区将腾出的公共空间用于打造(dǎzào)便民设施，累计新建(xīnjiàn)停车位3500余个、农村道路35公里、广场(guǎngchǎng)公园25处，惠及群众超15万人。

　　针对群众反映强烈的(de)住房相关问题，翔安区创新推出“五书”模式(móshì)和“四统房”模式，破解农房流转、土地集约(jíyuē)利用等难题。内厝镇首创的“五书”模式，以《房屋安全鉴定书》《房屋归属确认书》《闲置农房使用权流转标准合同书》《法律审查意见书》《公证书(gōngzhèngshū)》作为村民农房流转的合理依据，对农房流转的合法性和规范性通过证据保全模式提供了(le)保障 。这一模式不仅维护了各方合法权益，防范(fángfàn)化解了矛盾纠纷，还疏通了基层社会治理“毛细血管(máoxìxuèguǎn)”，助力更高水平法制建设(fǎzhìjiànshè)。

　　金海(jīnhǎi)街道欧厝社区则创新实施“四统房”模式(móshì)，即统一规划、建设、分配(fēnpèi)与管理，整合零散无序的宅基地，推动宅基地“上楼”，实现土地集约节约高效利用。目前，欧厝新村一期项目已完成竣工验收，二期已启动建设。通过“四统房”模式建设空中宅基地，住房供应能力一下子(yīxiàzi)从几十户提升至434户，有效缓解了“地少(dìshǎo)人多”矛盾。同时，小区还通过科学规划，合理划分居住(jūzhù)、绿化(lǜhuà)景观、休闲广场等功能区域，改善了居民的居住条件，提升了整体空间品质。

　　党建(dǎngjiàn)引领 构建社会治理新格局

　　一些城中村外来人口多、流动频繁、信息更新滞后，基层治理机制(jīzhì)不够完善，成为制约社会和谐稳定的重要(zhòngyào)因素。翔安区探索(tànsuǒ)创新“一强六共”党建引领模式，通过组建城中村“联合大党委(dǎngwěi)”，创新美丽家园积分制机制，有效激发全民参与热情，形成(xíngchéng)了共建共治共享的良好氛围。

　　在“一强六共”模式的引领下，翔安区各城中村纷纷成立联合大党委，建立(jiànlì)党建联席会机制，广泛动员(dòngyuán)社会各界力量(lìliàng)参与城中村治理。欧厝(ōucuò)社区成立包含属地执法、综治、司法所(suǒ)、学校、参建单位(dānwèi)等17个单位组成的大党委，下派正处级领导干部担任大党委书记，配套建立周例会制度和“三级循环调处”机制，强化党组织引领力、战斗力，累计解决治理难题近200个。

　　同时，翔安区还通过制定《美丽家园积分方案》，建立积分兑换超市，激发(jīfā)全民参与热情。刚刚上榜(shàngbǎng)第七届(dìqījiè)全国文明村镇的黄厝村便是这一创新举措的受益者。为守护村庄洁净(jiéjìng)面貌，村民们凭借(píngjiè)日常(rìcháng)的言行举止累积道德积分，攒够积分便可在“积分超市”兑换生活用品。村民告诉记者，“将门前的庭院打理干净，不仅能获评‘美丽庭院’，还能用积分兑换油盐酱醋、洗衣粉等。”

　　此外(cǐwài)，翔安区还(hái)通过智慧社区建设，实现流动人口信息化管理和安全隐患智能管控，提升了治理(zhìlǐ)效能(xiàonéng)。例如，欧厝社区在翔安区统一平台的基础上，结合渔村特点(tèdiǎn)，聚焦海蛎壳管理、船舶进出港管理、岸线巡查(xúnchá)等治理难题，以人工智能撬动新质生产力，创新平安岸线管理和海蛎壳“三全”管理，构建起立体式巡查体系和智能调度回收路径，有效提升了治理水平。

　　资源活化 激活(jīhuó)集体经济活力

　　集体收入(shōurù)不足，可经营利用资源有限，成为制约(yuē)(zhìyuē)城中村可持续发展的瓶颈。翔安区加强村庄闲置资源盘活，策划集体经济项目30余个，总投资5.7亿元，预计带动年增收约2600万元。

　　西坂社区便是这一策略的受益者。社区通过(tōngguò)盘活“金包银”资源，打造夜市商街，年增集体收益900万元；夜市商街不仅丰富了居民的夜生活，还带动了周边(zhōubiān)商业的发展，为社区注入新的经济活力；山亭(shāntíng)社区则(zé)引入社会资本，打造“侯亭渔歌”农文旅综合体，带动80余户村(cūn)民就业(jiùyè)增收。该综合体集渔业观光、休闲度假、文化体验(tǐyàn)于一体，成为游客争相打卡的热门景点。村民们通过参与综合体的运营和管理，实现了家门口就业和增收致富(zhìfù)的梦想；欧厝社区则依托渔港渔村优势，发展“鱼粥咖啡”、海蛎面线和海蛎炸等本地特色美食(tèsèměishí)，增加村集体收入。同时，社区还创新(chuàngxīn)打造“体验式研学”体系，规划非遗(fēiyí)教学、素质拓展、农事体验等特色课程，邀请非遗传承人(chéngrén)、退休教师等专业导师授课，通过沉浸式互动让学员在实践中学习、在体验中传承文化精髓。

（厦门日报记者 曾嫣艳 通讯员 蔡云 陈旖彤(chényǐtóng)）